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拜登擬與陸建立熱線供緊急通話 CNN點出三大關鍵

據美國有線電視新聞網(CNN)14日報導，拜登政府目前正研究與北京政府建立緊急通話線的可能性。其概念與冷戰時期美蘇設立的「熱線」相似，藉由與克里姆林宮直接對話，以避免兩個核武大國爆發核戰。不過，CNN認為，大陸由上而下的政治體制，熱線的設立位置是否能讓領導人容易且頻繁的觸及，加上北京對美方的不信賴，這些都影響著熱線成效。報導引述美方官員的說法，表示美陸建立熱線還在發想階段，還未正式向北京提出。拜登政府希望發展出彼此能快速溝通的工具，雙方藉此可發揮更廣泛的努力，以減少美國與中國大陸爆發衝突。2位消息人士指稱，與北京建立熱線讓拜登或國安團隊高層，在遇有緊急情勢時能馬上撥打加密電話或發送簡訊給習近平或陸方高層。例如，雙方可以分享突然發生的軍事行動，或是向對方示警出現網路駭客攻擊事件。熟悉美國國安備忘錄的人士表示，與北京建立熱線至少可追溯至歐巴馬政府；不過，直到川普政府的尾聲，相關概念才編纂至加密國安備忘錄。到了拜登政府，則持續推進此一想法，但仍有許多細節須要突破，包括北京是否願意使用熱線。事實上，美方現任與前任官員都證實，一旦遇上緊急事務，想要獲得北京快速回應一直都很困難。特別是中國大陸的政治體制帶有由上而下的特性，這意味著除非領導層參與，其他層級的介入都受到抑制。不過，五角大廈現在的確與大陸存在著一條類似熱線的溝通管道。其專用於軍事事務，卻很少使用。現任白宮印太事務協調官的康貝爾(Kurt Campbell)，今年初證實，「我們的確有熱線，並曾使用過幾次；不過，結果就是一間空房間的電話響了好幾個小時」。不過，隨著北京的軍事力量愈來愈具備主動進攻的能力，加上現有體系存在的問題，讓美國國安官員愈來愈擔心大陸誤判會導致衝突爆發，因而認為彼此需要更多的溝通。曾任美國國務院亞太助卿的羅素（Daniel Russel）表示，「在美國與中國大陸的關係中，最讓人擔憂的莫過於缺少意外管理工具。美國迫切地需要溝通熱線讓彼此可回應危機或預防危機的爆發。可以說，我們需要像911接線生這樣的溝通管道」。他強調，這樣的熱線可「整合至廣泛的危機溝通戰略之中，而重點是風險降低」。1名美方資深官員表示，「一般而言，我們願意確保以負責任的態度來管理與中國大陸的競爭。美中關係界定在競爭之上，我們也歡迎這種激烈競爭；但我們也持續努力確保競爭不會走向衝突」。國務院與國家安全會議的官員仍在研究熱線在技術上該如何運作。下一步為發展總體概念，並納入拜登政府與大陸交往的計畫之中。不過，熱線在正式實施前勢必要取得白宮與北京的首肯。報導認為，儘管美蘇熱線在冷戰期間為兩強提升溝通發揮相當效益；但如今的成效卻備受質疑。例如，歐巴馬政府曾透過熱線警告俄國不要干預2016年美國總統大選，但聽者藐藐。至於與北京熱線的效力如何，將取決於大陸是否允諾使用熱線，以及其是否置於習近平可規律觸及的位置之上。美國國務院網路事務前協調官潘特（Chris Painter）就表示，「與大陸建立類似工具以進行高層訊息交流可以帶來諸多好處；但須確保他在整條鍊上的正確位置，好讓領導階層能輕鬆而快速的接觸到。你可能得不到想要的資訊，但藉由反覆發送訊息，就會吸引人們注意」。事實上，近年來美國與其他國家，在急迫問題上一直無法取得大陸的即時回應。例如，美國官員就證實2020年，想要取得大陸有關新冠肺炎的疫情便相當困難。1位曾任職北京的美國前官員提到，「舉凡遇到艱困時期想和北京官員聯繫便會遇到挑戰。這是因為他們系統運作模式是由上而下的。在新冠肺炎爆發的初期，美方便經常沒有獲得關鍵問題的回應」。同樣的問題發生在2014年，當時中國國有石油公司在南海設立石油鑽井平台，越南呼籲雙方坐下來討論卻始終沒有取得回應。多年來，在兩強間建立熱線的想法持續且鬆散的討論，但付諸實行總是遙不可及。潘特表示，早在歐巴馬時期，美方就與大陸官員討論網路資訊系統的概念，卻沒有取實質進展。美國與中國大陸之間並沒有像美蘇之間的信心建立措施，導致北京總是用懷疑的態度看待類似概念。「不過，我認為他們現在了解該如何使用熱線。畢竟，熱線雖不是神丹妙藥，卻提供一個相當有用的工具」。總而言之，儘管任期之初的接觸都相當緊張，但拜登政府正計畫與大陸維持開放的溝通管道。不過，國務院亞太局主管區域安全政策及多邊事務前副助卿費特（David Feith）表示，僅設立熱線根本不夠。「降低戰略風險的確是好事一樁；但雙方問題的核心是北京充滿敵意、侵略性而又具備強大的能力。因此，美國應組織並沿著戰線發動防禦與反擊，而拜登政府更表示他們也計畫這樣做。因此，雖然熱線可能會產生效用，但不應投入太多精力」。文章來源：Biden administration looks to set up 'red phone' to China for emergency communications

世銀下修今年東亞與太平洋經濟成長率

世銀總裁馬爾帕斯（David Malpass）15日（周四）公布，由於新冠疫苗推出速度對區域前景構成風險，因此下修東亞與太平洋地區（不計中國）今年經濟成長率預期，由3月預估的4.4％調降至4％。馬爾帕斯指出，若包括中國在內，世銀預期該地區今年經濟擴張7.7％，高於3月預估的7.4％。世銀認為，東亞與太平洋地區疫苗普及的速度，對該區域前景而言仍是風險，因許多國家不太可能在2024年以前讓人民完全接種。他在串流記者會上提及，「開發中國家的優先要務就是廣泛地施打新冠疫苗，以實現他們的布建計畫。」馬爾帕斯再次呼籲先進國家放棄多餘的疫苗數量，因開發中國家面臨更大的需求。

為勇消陳志帆送別家屬遞交陳情書淚求真相

喬友大樓惡火，彰化縣消防局同仁陳志帆執行人命搜救任務，受火勢擴大濃煙阻隔，英勇安置待救民眾，其身卻未能安全退出，彰化縣0630火警治喪委員會於7月15日上午10時，陪同家屬於彰化市立殯儀館辦理家祭儀式，陳志帆的爸爸和妹妹也向內政部長徐志勇、縣長王惠美遞交陳情書，希望縣府公開真相，並請彰化縣長立殉職消防紀念碑，撫慰生者、警惕世人勿忘消防改革。陳志帆英勇殉職，頒發總統褒揚令由內政部長徐國勇代表頒授，消防署長陳文龍追贈授階、授勳消防楷模，縣長王惠美頒授分隊長晉升令，並由消防局代理局長邱聰佳與二位覆旗官覆旗消防旗及國旗，收旗後並由王縣長贈旗交予父親，配合防疫，受疫情影響未開放各界關心民眾追思弔念，謹由治喪委員會代表家屬向各界表示感謝。儀式前，志帆的父親，私下送交陳情書予徐部長及縣長王惠美，王惠美安慰志帆父親，表示這次的火災，將做出具體檢討，如果是消防局的救災器材設備不足，縣府也會編列預算來協助採購補齊，希望能夠提供完善充分的救災器材給所有的消防弟兄使用，至於火場鑑定的部分，調查報告出來後，該究責就究責，該法辦就法辦，一定給志帆的家屬一個交代！此外，消防局同事及志帆好友，列隊致敬，為同袍車隊送行，靈車繞經，消防車一起鳴笛，同袍一起舉起手致敬，感謝志帆於生命最後一刻，不忘民眾安危，克盡職守，「志帆，謝謝你」，一路好走！陳志帆家屬陳情書如下：一、彰化縣政府應給家屬一個交代，儘速召開案件說明會，並邀請家屬參與火災檢討會。二、彰化縣政府應公開真相，對外公布以下資料：1. 火災搶救報告書2. 火勢與煙流擴散圖及時序3. 搶救時序、密錄器、監視器、行車記錄器、無線電訊號表、無線電譯文等救災現場工作紀錄。三、請彰化縣長立殉職消防紀念碑，撫慰生者、警惕世人勿忘消防改革。

大陸行政處罰法新規電子眼執法要透明

中國新聞網報導，為了解決大陸一些執法機關濫設亂設「電子眼」抓拍交通違法行為，產生「天量罰單」擾民事件而修正的《中華人民共和國行政處罰法》，於15日起正式施行。新法完善了包括「電子眼」抓拍交通違法行為在內的「非現場執法」。強調利用電子技術監控設備蒐集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標誌明顯，設置地點應當向社會公布。此外，現場執法人員，要出示證件。報導稱，《行政處罰法》是為了規範行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益而制定的法律。大陸於1996年制定《行政處罰法》，於2009年、2017年對其兩次修正，並於今年1月進行修訂。新法在「非現場執法」方面，對電子技術監控設備的品質要求、設置、使用和程式等作出了全面規定，實現了5個「確保」：確保採用非現場執法方式於法有據；確保電子技術監控設備品質過關、性能完備；確保電子技術監控設備的設置科學合理、公開透明；確保電子技術監控設備記錄內容準確無誤、客觀全面；確保電子技術監控設備記錄資訊有效告知當事人。新法強調，利用電子技術監控設備蒐集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標誌明顯，設置地點應當向社會公布。這一最新修改是對中國現存問題的立法反映。近些年，一些濫設亂設「電子眼」抓拍交通違法行為，產生「天量罰單」事件，引發輿論熱議，暴露出相關問題。如何保障新規落地？全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩表示，有關立法機關應當及時清理相關規定，對於超出許可權作出的非現場執法規定進行清理。同時，應當及時補充法制審核、技術審核、公布設置地點等手續，及時檢定相關設備，及時優化技術手段。除完善非現場執法外，新法進一步完善行政處罰程序，推進嚴格規範公正文明執法。如明確，執法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人或者有關人員有權要求執法人員出示證件。同時，根據新冠肺炎疫情防控實際，新法還規定，發生重大傳染病疫情等突發事件，行政機關對違反突發事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

NCC駁回中天綜合台營運變更羅智強：東廠依舊在繼續殺中天

中天綜合台申請每天製播三節新聞案，昨遭國家通訊傳播委員會（ NCC）昨否決。國民黨革實院長羅智強在臉書發文，直指此舉形同「第二次將中天關台」，NCC對證據確鑿的三立不管，卻對沒有證據的中天卻駁回申請，印證「東廠依舊在，繼續殺中天」。羅智強說，今年1月，中天綜合台申請營運計劃變更，希望增加三節新聞以及一個政論節目，結果昨天NCC將計劃駁回，等於第二次將中天關台。NCC 的理由很好笑，說是「不符合營運計劃要求」，以及「難防範大股東介入新聞製播」。但是，NCC去年審理綜合台換照所提的4大附款，是希望中天綜合台投資本土綜藝節目及戲劇，只要中天依照附款，提升本國節目的製播經費和比例，剩下的節目內容，為什麼中天綜合台不能自行運用？三立和八大的非新聞頻道也播新聞，為什麼中天綜合台卻被打槍？羅智強指出，「難防範大股東介入新聞製播」這個理由就更扯了，現在的NCC管不到網路新聞；按照NCC的邏輯，大股東早就影響新聞製播，開始在網路上製作對股東們有利的新聞內容。但事實上卻相反，中天新聞在網路上的監督能量更勝以往，連柯文哲都拍影片聲援，如果股東介入中天新聞，NCC就該負責任的舉證，而非臆測抹黑，更不該據此做為打壓新聞自由的理由。羅智強強調，說到大股東介入新聞製播，他才想提醒NCC，王定宇租屋案、三立電視台員工確診，三立連個屁都不敢放，是不是有「大股東介入新聞製播」？證據確鑿的三立不管，沒有證據的中天卻駁回申請，NCC就直接承認自己是東廠，第二次殺中天吧！

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